“1+5”事业单位领导人员队伍建设呈现新气象

突出高素质专业化激励新担当新作为

事业单位领导人员队伍建设呈现新气象——各地贯彻落实事业单位领导人员管理“1+5”制度体系综述

事业单位领导人员队伍作为推动社会事业发展的“领头雁”，是我国干部队伍的重要组成部分，管好搞活这支队伍意义重大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位领导人员队伍建设。2015年中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》，2017年中央组织部会同中央宣传部、教育部、科技部、国家卫计委印发宣传思想文化、高校、中小学、科研、公立医院5个行业事业单位领导人员管理办法，分行业细化明确了事业单位领导人员管理要求，共同构建了事业单位领导人员管理“1+5”制度体系。

一段时间以来，各地以“1+5”制度体系为基本遵循，进一步规范选拔任用，扎实推进改革，从严管理监督，真情关心关爱，引导广大事业单位领导人员新担当新作为，推动队伍建设展现新气象、取得新成效。

坚持事业为上，鲜明树立用人导向

选好人、用好人，是事业发展的保证，是干部工作的底线。各地按照党中央要求，坚持党管干部原则，强化党组织在选人用人中的领导和把关作用，把政治标准、专业水平、管理能力作为选拔事业单位领导人员的核心条件，把“该用谁”而不是“谁该用”作为重要原则，好中选优、优中选适、以事择人的导向更趋鲜明。

从严把好政治标准关。高素质，第一位的是政治素质要高，选人用人首先要看政治标准。天津、浙江等地把政治标准作为选拔高校领导人员的首位标准，深入考察领导人员在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律方面的表现，对政治不合格的“一票否决”，做到“首关不过、余关莫论”。紧密结合边疆民族地区实际，西藏开列政治标准负面清单，划出“六个绝不使用”的政治红线；新疆注意了解干部在反分裂反恐怖反渗透斗争中的政治表现，新疆兵团将“敢于向‘三股势力’发声亮剑和同‘两面人’作斗争情况”作为选拔任用的重要考量。各地在选拔任用事业单位领导人员时，突出政治标准，大力培养选拔树牢“四个意识”和增强“四个自信”的优秀事业单位领导人员，严格实行“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”。

用专业方法选“优秀且适合”的人。人岗相宜、人尽其才是干部管理工作的理想状态，要达到这个状态需要有专业的眼光识人、专业方法选人。安徽针对事业单位“一把手”难选问题，拓宽选人视野，从驻皖中央单位和企业选人，收到较好效果。山东坚持选专选强，建立中小学校长后备人才库，校长岗位出现空缺时，由教育专家、知名校长、学生家长、社会知名人士组成校长选聘委员会，从校长后备人才中公开遴选，堵住了不懂教育的人到学校谋取“官位”的路子。广东、四川注重对省属高校领导班子近距离接触、经常性研判，多渠道、多层次、多侧面深入了解领导班子和领导人员各方面情况，做到心中有数、调整有据。

加强专业化建设，让领导人员有“两把刷子”

事业单位专业性、技术性强，领导人员必须得有“两下子”才能够服众聚力、引领发展，这就决定了专业化是培养选拔事业单位领导人员的必然要求。据统计，2017年全国事业单位领导人员中大学本科以上学历约占67%，具有副高级职称以上的约占27%，这两项数据连续3年呈上升趋势。

加强教育培养，提升专业能力。各地在突出政治能力、管理能力培训的同时，强化专业知识、专业能力等方面的培训。广东、重庆等地通过举办“暑期读书班”等形式，强化高校领导人员专业能力训练。河南、安徽等省注意调动各行业主管部门和事业单位积极性，采取大讲堂、大练兵、联合著名高校举办“素质提升专题班”等形式开展培训。

统筹班子配备，优化专业结构。江苏以高校领导班子集中换届为契机，区分本科院校和高职高专实际情况，统筹选配学术型干部、专职管理干部和学术与管理“双肩挑”干部，确保班子成员的专业素养、专业结构与本校主要学科门类、发展需要相适应。重庆在事业单位领导人员选拔过程中，既重领导人员个体专业水平，又重班子整体专业结构，确保选准用好专业干部。2017年全国事业单位新任职领导人员中专业技术人员约占27%。从实践看，“让专业的人干专业的事，确保班子成员专业素养整体适应单位核心职能”已逐步成为各地配备事业单位领导班子的共识。

学习先进典型，弘扬专业精神。近年来，事业单位队伍中涌现了李保国、黄大年、南仁东、钟扬等一批先进典型。各地注意发挥先进典型教育引领作用，引导事业单位领导人员学习他们的爱国情怀、敬业精神和高尚情操，努力做到干一行爱一行、钻一行精一行。

坚持改革创新，为队伍建设提供新动能

2011年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，把“转换用人机制、搞活用人制度”作为事业单位人事制度改革的重要目标。各地瞄准部分领导人员干事创业本领不强、活力不足等问题，用好改革武器，为队伍建设提供了新的动力。

推行聘任制，汇聚优秀人才。北京坚持站在人才高地选“高人”，大力推进事业单位领导人员聘任制，发挥聘任制聚才纳贤作用，为促进首都事业发展提供了强大动力。四川鼓励事业单位运用聘用、柔性引才等措施办法，引进和特聘急需紧缺的专业干部人才担任领导人员，成功从清华大学引进1名高层次专业人才担任省属高校校长。

实行任期制和任期目标责任制，推动能上能下。实行任期制和任期目标责任制，是压实责任、推进“能上能下”的重要制度安排。湖北规范领导人员职务任期制，强化任期目标管理，严格任期目标考核，督促领导人员埋头苦干、真抓实干。山西、上海等地对所属高校全面推行任期制和任期目标责任制，为实现全面加强高校领导班子建设、提升学校内涵式发展和建立现代大学制度等目标发挥积极作用。

探索实行校长职级制，促进校长队伍专业化。山东推行中小学校长职级制改革，取消中小学行政级别，新任校长不再套用行政级别，通过建立校长职级制度，实行评级晋档、动态管理，使校长成为令人向往羡慕的职业，日照市先后有10多名热爱教学和管理的教育局副局长“不当局长当校长”。贵州一些市州也在推行校长职级制方面作了积极探索。

坚持严管和厚爱结合，激发队伍生机活力

好干部是选出来的，也是管出来的。随着全面从严治党向纵深推进，对事业单位领导人员严格管理监督必须坚持下去、成为常态；同时，在激励领导人员新担当新作为，“厚爱”的措施也不能“长期缺席”。各地围绕干部问题出在哪、诉求是什么、怎样管理好，按照“1+5”制度体系要求对症下药，加强领导人员日常管理监督，加大激励政策供给。

严管抓“常”“长”。各地结合事业单位特点和领导人员承担职责，强化组织监督和日常管理，注重遵守政治纪律、政治规矩等情况，引导大家树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦人、财、物等重点领域和关键环节，加大监督力度，督促领导人员干净干事。统计数据显示，2017年全国事业单位领导人员受党政纪处分近8000人，推进全面从严治党在事业单位不断深化。

考核动真格。围绕“形成素质优劣、工作好坏有考核、有说法、有做法的新机制”，各地不断加强和改进领导人员考核工作，以考核传导压力、增添动力。甘肃按照“细化分类考核、共性个性结合、正反双向评价”的思路构建考核评价机制，对“一把手”和副职实行分类分层考核，通过同类同考和评价主体多元化，引导领导人员凝心聚力推进公益事业健康发展。陕西对省属高校领导班子开展年度目标责任考核，对高水平大学、普通本科和高职学院实行分类考核，并把考核结果与领导人员选拔任用、奖金、绩效工资分配紧密挂钩。

关爱有温度。河南、安徽等省构建以增加知识价值为导向的分配机制，事业单位领导人员可按相关规定获得现金、股份等科技成果转化奖励。上海对任期结束未达到退休年龄的事业单位领导人员，给予一定的学术恢复期，在研究团队配备、工作资源提供和相关业务培训等方面提供支持。山东大力支持校长自主办学、特色办学，青岛市通过人大立法颁布《青岛市中小学校管理办法》，下放给学校14项自主管理权限，潍坊市建立学校自主管理权限“正面清单”和“负面清单”，支持校长依法履行职责。

“徒法不足以自行”。为把各项政策措施落实到位，解决好制度落地“最后一公里”问题，中央组织部会同相关部门坚持制度制定和制度执行两手抓、两手硬、两手严，加强工作指导和督促检查，推动各地健全制度体系，做好制度“精装修”这篇文章，目前已有26个省区市出台了市以下事业单位领导人员管理办法。这些地方文件与“1+5”制度体系上下衔接、成龙配套，构筑了细密严实的领导人员队伍建设制度笼子。各地在中央有关行业主管部门的支持下，还通过加强教育培训、培树典型引领带动等方式，推动吃透文件精神，把准正确方向，提高执行能力，确保好政策落地见效。目前，不简单参照党政干部管理事业单位领导人员的理念逐渐成为共识，符合事业单位领导人员成长规律的选拔任用机制正在形成，体现事业单位特点的激励机制的作用正在呈现。

新时代是奋斗者的时代。社会事业每向前推进一步，都需要事业单位领导人员为之奋发努力。“1+5”制度体系的贯彻落实是一个长期过程，要持之以恒、常抓不懈、久久为功，以推动事业单位领导人员在新时代担当作为、干事创业，为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。